高培勇：收支安排更利于经济发展方式转变

　　“2009年在经济深度低迷的情况下，财政收入能够实现10％以上的增长速度，非常不容易。”中国社科院财贸研究所副所长高培勇看到预算报告草案后评价说，比较其他国家反衰退的财政实践，中国财政政策的最大亮点就是“以比较低的财政代价换取了经济回升向好的实绩”，这在整个世界也是一道难得的风景线。

　　继续增加财政赤字必需也可行

　　高培勇说，我国这次反衰退的成功之处不仅在于率先实现了经济的回升向好，更值得称道的是，在启用政府各种财政扩张措施拉动经济的同时，避免了付出财政收支不平衡、甚至不可持续的代价。“年初确定的各种财政收支指标均基本完成，且把赤字控制在了2009年年初预算9500亿元可控范围之内，实属难得。”

　　高培勇表示，今年的财政赤字在去年的基础上又增加了1000亿元，这是必要的也是可行的。因为当前我国经济回升的基础还不牢固，且基本是政策拉动的结果。所以财政的刺激政策、财政的扩张政策在目前情况下还不能退出。而检验财政政策是不是扩张，其重要标志不在是否安排赤字，而是今年的赤字是不是比去年的赤字有所增长。只有在财政赤字有所增长的条件下，才能凸显财政政策扩张的特征。今年的财政赤字比去年增加了1000亿元，显然是继续实施积极财政政策的需要。

　　但鉴于经济形势已经出现积极变化，全球经济开始逐步步入复苏进程，比照2009年，2010年已经不是最困难的一年，这就要在扩张力度上有所调整。今年从9500亿元扩张到10500亿元，显然是有所控制、有所保留的一种扩张，这跟经济形势变化有关系，跟财政政策扩张力度减轻和调整有关系，“这同样是一种积极而稳妥的财政收支安排。”

　　收支安排凸显经济发展方式转变的时代主题

　　“如果说2009年经济发展的主要目标是保增长，2010年，保增长已经逐渐让位于经济发展方式转变的目标。”高培勇说，从报告中可以看出，支出安排已经从公共投资向公共消费转变，而且在各种有关公共消费的支出项目上，今年的增长都有了相应调整，“这实际上就是以财政支出结构调整带动经济结构的调整，并以此为基础实现经济发展方式转变。”比如，2010年的公共投资支出增幅不仅有所减少，且新增支出强调了只能用于后续项目的续建和收尾，而不能用于新上项目。而在公共投资有所控制的前提下，其他方面的支出则有了相应增加，比如教育、社保、保障性住房等民生领域，以及科技创新等方面的支出都有了较大增幅。

　　高培勇总结说，今年预算支出安排的特点就是，在继续保持财政扩张效应的同时，相对减弱了公共投资方面的支出力度，增加了公共消费方面的支出力度，从而使财政支出的扩张和财政支出结构的安排更能与目前经济形势的变化相契合，以适应实现转变经济发展方式的要求。

　　8％的财政收入增幅是在逐步回到正常状态

　　“今年财政收入增幅8％也是一种积极稳妥的安排。”高培勇这样评价。

　　在2008年以前，我国财政收入增速的安排一般是与GDP的增长同步，略高于GDP增幅2到3个百分点。但从实际执行结果看，往往是财政收入的增速远超于GDP的增速。2008年，为了财政实际收入与预算拉近距离，作了相应调整。

　　“2009年情况特殊，安排的增幅低于GDP的增幅。”高培勇解释说，这主要是考虑2009年的深度低迷形势。然而，2009年财政收入增幅的实际执行结果达到10.4％，这是一个令人惊喜的数字。这显然与经济形势变化有直接关系，从整个世界经济以及中国经济走势来说，去年年初我们没有预料到经济复苏的进程如此之快，经济回升的速度远远高于我们的预期。同时，过去的一年，财政税务部门加强了税收征管，对一部分税收收入下降起到了补充作用。加上结构性减税政策中也有结构性的调整：一方面通过大规模减税措施减轻了企业和居民高达5000亿元的税收负担，另一方面，通过调整消费税部分税目的税率、加大税收稽查力度，回流了一部分税收，从而使得整个税制的运行达到了刺激经济、拉动内需的目标，也保证了依法治税能在更高的平台上得以实施。“几方面的兼顾，就有了2009年财政收支的平衡状态。”

　　“今年就不同了，财政收入的增速要逐步回到正常的状态。”高培勇说，今年财政收入增幅安排与GDP大致同步，一方面表明我们看好今年的经济形势，同时也对今年的经济回升有所保留。也就是说，虽然有回升向好的势头，但还没有回到平稳较快增长的轨道。因此，8％的财政收入增幅也是一种积极稳妥的安排。

　　高培勇说，今年财政面对的形势和环境可以用“复杂”来形容。整个经济形势具有极大不确定性，财政决策和调整将颇为困难。就宏观调控而言，一方面不能放弃保增长，另一方面还要兼顾管理通胀预期的需要，时刻准备在适当时机退出财政刺激，不断紧跟经济形势调整财政收支政策安排。除此，还要注意调结构，这会使不同的财政支出发生此消彼长的变化，自然触及方方面面的利益，涉及方方面面的计划安排。因此，这一年，财政部门要“左顾右盼”，“瞻前顾后”，才能把今年的工作做好。