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参与涉企政策制定 企业家话语权提升

2019-09-20来源:江苏商报 网友评论(0)

  国家发改委发布的《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》畅通了企业家提出意见和诉求渠道。而在研究制定政策文件中充分听取企业家意见,有利于发挥企业家的作用、提高涉企政策制定的科学性和针对性

  经国务院同意,国家发改委近日印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》(下称《实施意见》)。意见明确,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,集思广益、发扬民主,推动企业家积极参与涉企政策制定,调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,坚定企业家信心,稳定企业家预期,促进经济持续健康发展。

  在9月18日国家发展改革委举行的新闻发布会上,国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮指出,《实施意见》明确了企业家参与涉企政策的机制性和规范性要求。

  企业迫切希望出台意见

  日前,《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》在发改委网站上公布。孟玮介绍称,国家主席在去年11月民营企业座谈会上就对政策制定充分听取企业和企业家意见提出明确要求。今年的《政府工作报告》也提出要“健全企业家参与涉企政策制定机制”。

  孟玮谈到,作为经济活动的重要主体,在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家意见建议,能够增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实,对构建亲清新型政商关系、增强微观主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。

  孟玮也指出,尽管各地区、各部门在制定涉企政策听取意见方面采取了一些举措,取得了积极成效,但企业方面也迫切希望出台这一《实施意见》。

  “在实践中,存在着部分涉企政策前期调研不够、听取意见不充分、政策之间相互不协调等情况,对企业的正常生产经营和预期产生了影响,导致一些初衷是好的政策没有发挥预期作用。”孟玮说。

  涉企政策制定前中后全流程明确要求

  据孟玮介绍,作为一项重要的制度安排,《实施意见》的两个突出特点就在于明确了企业家参与涉企政策的机制性、规范性要求。

  具体来看,“机制性”是指《实施意见》专门针对涉企政策制定确立了政府与企业常态化的沟通机制。孟玮分析称,这与以往地方和部门在制定涉企政策时由于缺乏制度性要求,使得一些地方和部门在落实上执行不一有所不同。

  “《实施意见》强调要通过听取意见、畅通诉求、处理反馈、宣传解读、执行监督、评估调整等全流程制度安排,让企业家全程参与到政策制定过程中,保证政策更接市场地气、更能精准落地。”孟玮说。

  而在“规范性”方面,《实施意见》 围绕涉企政策制定前、中、后全流程的重要节点和关键环节,按照分类处理的要求,明确了一系列规范性要求,规定了哪些情形应该怎么处理。

  “比如在听取意见建议方面,对于制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策的,明确应当充分听取企业家的意见建议;对于制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目,明确除依法需要保密和重要敏感事项外,应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。”

  而在健全企业家意见处理和反馈机制方面,孟玮称,在当前涉企政策中难以回应的意见建议,《实施意见》明确要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。对于确属难以采纳的,明确要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通;对于企业家提出的重大意见建议,明确要及时向同级政府报告,特别重大的按程序向国务院报告。

  “这些规范性要求为今后各地方、各部门在执行操作过程中提供了基本遵循。”孟玮说。

  畅通企业家提出意见和诉求渠道

  据孟玮介绍,此次发改委出台的《实施意见》针对建立健全企业家参与涉企政策制定机制提出了7个方面的主要任务。包括明确分类听取意见建议的规范性要求,强调制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策,起草部门应充分听取企业家的意见建议; 政策制定过程中要充分调研,精准掌握企业政策需求。

  针对企业家提出意见和诉求,孟玮称,《实施意见》要求要畅通渠道,为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件;健全企业家意见处理和反馈机制,充分吸收采纳企业家提出的合理意见建议。

  此外,要完善涉企政策宣传解读和执行监督,建立涉企政策信息集中公开和推送制度,构建全方位、多层次的政策宣传解读体系; 健全涉企政策评估调整程序,对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应合理设置缓冲过渡期;还要强化政府与企业家常态化沟通联系。

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